Il termine perentorio previsto dalla legge per l'esercizio del potere inibitorio da parte della pubblica amministrazione in caso di presentazione di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) non può essere interrotto, neppure a seguito di richiesta di integrazione documentale, e il suo decorso comporta la consumazione di tale potere. Tuttavia, anche dopo il decorso del termine, l'amministrazione conserva un potere residuale di autotutela, che deve essere esercitato nel rispetto dei principi di cui all'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, con particolare riguardo alla necessità di una valutazione comparativa degli interessi in rilievo, idonea a giustificare la frustrazione dell'affidamento incolpevole maturato in capo al denunciante a seguito del decorso del tempo e della conseguente consumazione del potere inibitorio. In assenza di tale valutazione comparativa, il provvedimento inibitorio adottato oltre il termine perentorio è illegittimo.