La destinazione d'uso di un immobile in zona agricola di conservazione e riqualificazione ambientale non può essere mutata da agricola a commerciale, in quanto tale cambio d'uso risulta in contrasto con la finalità di conservazione e mantenimento dell'attività agricola perseguita dalla normativa urbanistica di settore, la quale consente unicamente interventi edilizi e destinazioni d'uso strettamente connessi all'attività agricola. Il divieto di conversione d'uso di un manufatto agricolo in commerciale, previsto dalla disciplina urbanistica, non può essere derogato in ragione della mera previsione, in un piano commerciale comunale ormai scaduto, della possibilità di nuove aperture di pubblici esercizi in determinate aree, atteso che tale piano non può prevalere sulle prescrizioni del piano urbanistico generale, le quali rispondono all'esigenza di assicurare un ordinato assetto del territorio. Inoltre, l'applicazione della normativa urbanistica, che preclude il cambio di destinazione d'uso richiesto, non integra una violazione delle norme a tutela della concorrenza né uno sviamento di potere, in quanto l'amministrazione si è limitata a dare attuazione alla disciplina di zona prevista dallo strumento urbanistico generale, senza alcuna finalità di favorire o svantaggiare determinate attività economiche. Pertanto, il diniego di permesso di costruire per il cambio d'uso da agricolo a commerciale di un immobile situato in zona agricola di conservazione e riqualificazione ambientale risulta legittimo e conforme alla normativa urbanistica applicabile.