Il godimento di un bene pubblico, non appartenente al demanio necessario e non destinato a un pubblico servizio, può essere legittimamente attribuito a un soggetto privato mediante un contratto di diritto comune assimilabile a una locazione, con conseguente devoluzione della relativa controversia alla giurisdizione del giudice ordinario. Ciò in quanto, in assenza della duplice condizione della manifestazione di volontà dell'ente titolare del diritto reale pubblico di destinare il bene a un pubblico servizio e dell'effettiva e attuale destinazione del bene a tale scopo, il rapporto instaurato non può essere ricondotto a una concessione amministrativa, ma si inquadra nello schema privatistico della locazione. Pertanto, il recesso dal contratto da parte dell'amministrazione comunale, pur se motivato da sopravvenuti motivi di interesse pubblico generale, non integra un provvedimento di autotutela, ma l'esercizio di un diritto potestativo contrattuale, con conseguente devoluzione della relativa controversia alla giurisdizione del giudice ordinario.