Il rilascio di un titolo edilizio, anche in forma precaria, è condizione necessaria per la legittima realizzazione di manufatti edilizi su suoli di proprietà pubblica. In assenza di idoneo titolo abilitativo, l'opera realizzata deve essere considerata abusiva e, pertanto, soggetta all'ordine di demolizione da parte dell'amministrazione competente, senza che sia necessaria una specifica valutazione dell'interesse pubblico alla rimozione o una comparazione con gli interessi privati coinvolti. Il principio di proporzionalità non può essere invocato quando il provvedimento di demolizione costituisce atto dovuto, in applicazione di una puntuale previsione normativa, come nel caso dell'art. 51 della L.R. n. 16/2008. L'omessa menzione nel bando di gara di un manufatto abusivamente realizzato sull'area oggetto di alienazione non può ingenerare nel privato un legittimo affidamento sulla regolarità edilizia dello stesso, in quanto ciò che viene edificato in assenza di concessione edilizia è per legge soggetto a demolizione. La presentazione di un'istanza di sanatoria successivamente alla notifica dell'ordine di demolizione non incide sulla legittimità di quest'ultimo, atteso che l'amministrazione non deve procedere ad alcuna verifica circa la conformità agli strumenti urbanistici degli abusi realizzati prima della presentazione dell'apposita istanza. Infine, le controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi relativi a rapporti di concessione di beni pubblici rientrano nella giurisdizione dell'autorità giudiziaria ordinaria, ai sensi dell'art. 133, comma 1, lett. b) del Codice del processo amministrativo.