La disponibilità e l'utilizzo di una rimessa situata nel territorio comunale rappresentano un requisito oggettivo e intrinseco essenziale per l'esercizio dell'attività di noleggio con conducente (NCC), in quanto tale servizio deve necessariamente iniziare e terminare nel Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, anche se il prelevamento e l'arrivo a destinazione dell'utente possono avvenire in altri Comuni. Tale vincolo di territorialità, previsto dalla legge quadro n. 21 del 1992 e dalla normativa regionale, non è derogabile in base a scelte organizzative del titolare dell'autorizzazione, come il conferimento dell'attività ad una cooperativa con sede in un Comune diverso. La mancata disponibilità di una rimessa idonea nel territorio comunale legittima pertanto il provvedimento di revoca dell'autorizzazione, in quanto violazione grave e protratta nel tempo di un requisito essenziale per l'esercizio del servizio, senza che possa trovare applicazione la meno afflittiva sanzione della sospensione prevista dall'art. 11-bis della legge n. 21 del 1992.