Il decoro urbano costituisce una finalità immateriale dell'azione amministrativa, che corrisponde al valore insito in un apprezzabile livello di qualità complessiva della tenuta degli spazi pubblici, armonico e coerente con il contesto storico, perseguita mediante la selezione delle apposizioni materiali e delle utilizzazioni, specie commerciali. Tale finalità può essere frutto di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale, di disciplina urbanistica o del commercio, nonché di politiche comunali di concessioni di suolo pubblico. L'Amministrazione comunale, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, può pertanto disporre la rilocalizzazione temporanea di attività commerciali ritenute incompatibili con il decoro urbano di determinate aree, nel rispetto del contraddittorio procedimentale con gli operatori interessati, senza che il successivo annullamento giurisdizionale degli atti di proroga di tale rilocalizzazione comporti l'obbligo di ripristino delle originarie localizzazioni, atteso che la valutazione di incompatibilità con il decoro urbano, se legittimamente adottata, non risulta incisa dal giudicato. L'Amministrazione, in sede di riesercizio del potere a seguito dell'annullamento, deve comunque garantire un'effettiva partecipazione degli interessati, consentendo loro di formulare osservazioni e proposte anche in ordine all'adeguatezza delle nuove localizzazioni temporanee, alla durata delle stesse e alla proporzionalità della scelta, nell'ottica del minor sacrificio del privato, senza tuttavia essere vincolata al ripristino delle originarie localizzazioni, qualora la valutazione di incompatibilità con il decoro urbano sia stata legittimamente adottata e non risulti incisa dal giudicato.