L'amministrazione comunale, dopo aver approvato un piano di lottizzazione e lo schema di convenzione, può legittimamente decidere di non stipulare la convenzione di lottizzazione, in quanto il piano di lottizzazione ha natura meramente programmatoria e non fa sorgere in capo ai privati aspettative giuridicamente qualificate sul regime urbanistico delle aree. Ciò è possibile anche in considerazione della separatezza tra la fase di approvazione del piano e quella di stipula della convenzione, rimesse a organi istituzionali diversi. Inoltre, l'amministrazione può rivalutare la conformità del piano di lottizzazione alla sopravvenuta normativa e l'attualità dell'interesse pubblico a darvi corso, esercitando i poteri discrezionali di valutazione del merito, corrispondenti a quelli di annullamento e revoca, tipicamente riconducibili al "contrarius actus" rispetto alle previsioni di cui all'art. 28 della legge n. 1150 del 1942. Infatti, la convenzione di lottizzazione non ha valenza privatistica ed autonoma rispetto all'atto autoritativo di concessione edilizia, ma si inserisce nel procedimento amministrativo finalizzato al rilascio di essa. Pertanto, l'amministrazione comunale può legittimamente decidere di non stipulare la convenzione di lottizzazione, anche a fronte di sopravvenute disposizioni legislative che impongono vincoli e limitazioni significativi all'edificabilità per ragioni inerenti la tutela ambientale, nonché di rilievi dell'organo tutorio circa la non conformità dello schema di lottizzazione approvato alle prescrizioni di legge.