Il rilascio del permesso di costruire in assenza di piani particolareggiati di attuazione del PRG è subordinato all'accertamento, in sede istruttoria, che il lotto del richiedente sia l'unico a non essere ancora edificato in una zona già completamente interessata da costruzioni e dotata delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria, in modo tale da rendere superflua la preventiva lottizzazione convenzionata prescritta dalle norme di piano regolatore. Pertanto, il mero fatto dell'omessa adozione dei piani particolareggiati da parte dell'amministrazione comunale non consente di per sé al proprietario di ottenere il permesso di costruire, dovendosi al più attivare i rimedi contro il silenzio-inadempimento dell'amministrazione. Il rilascio del permesso di costruire in assenza di piani particolareggiati è consentito solo in via eccezionale, quando risulti accertata la sussistenza di una situazione di fatto corrispondente a quella che deriverebbe dall'attuazione della lottizzazione stessa, con la presenza di opere di urbanizzazione primaria e secondaria pari agli standard urbanistici minimi prescritti.