L'amministrazione che utilizza sine titulo un bene immobile per scopi di interesse pubblico è tenuta a concludere il procedimento di acquisizione del bene al proprio patrimonio indisponibile ai sensi dell'art. 42-bis del d.p.r. n. 327/2001, previo pagamento dell'indennizzo al proprietario per il pregiudizio patrimoniale e non patrimoniale. In caso di inerzia dell'amministrazione, il proprietario può agire in giudizio per ottenere l'accertamento dell'obbligo di definire il procedimento e la condanna dell'amministrazione all'adozione del provvedimento esplicito, con possibilità di nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. L'art. 42-bis configura un procedimento ablatorio sui generis, caratterizzato da una precisa base legale e semplificato nella struttura, il cui scopo è la soddisfazione di imperiose esigenze pubbliche attraverso il mantenimento e la gestione di opere realizzate sine titulo, costituendo una delle possibili cause legali di estinzione di un fatto illecito. L'ordinamento mette a disposizione del proprietario adeguati strumenti processuali per reagire contro l'inerzia dell'amministrazione, tra cui l'azione avverso il silenzio, che assume una natura giuridica mista, tendendo sia all'accertamento dell'obbligo di definire il procedimento, sia alla condanna dell'amministrazione inadempiente all'adozione di un provvedimento esplicito.