Il Consiglio comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità in materia di pianificazione urbanistica, può legittimamente negare il cambio di destinazione d'uso in deroga al Piano Regolatore Generale, anche se richiesto per interventi di recupero di aree dismesse, qualora ritenga che tale modifica non sia compatibile o complementare con le previsioni e gli obiettivi di sviluppo urbanistico ed economico del territorio comunale, delineati negli strumenti di pianificazione vigenti. Il Consiglio comunale, infatti, è titolare di un ampio potere di valutazione discrezionale circa la compatibilità e la complementarietà in concreto delle destinazioni d'uso proposte in variante, anche in deroga al PRG, con le linee programmatiche di sviluppo urbanistico ed economico del territorio comunale, tenuto conto degli interessi pubblici coinvolti, quali la tutela del patrimonio culturale e paesaggistico, la salvaguardia dell'ambiente e del rischio idrogeologico. Tale valutazione non può essere sostituita dal giudice amministrativo, se non in presenza di vizi sintomatici di manifesta illogicità o travisamento dei fatti. Inoltre, il permesso di costruire in deroga al PRG, ai sensi dell'art. 5 del d.l. n. 70/2011, richiede comunque la previa deliberazione favorevole del Consiglio comunale, anche in assenza di una specifica disciplina regionale di recepimento, in quanto tale procedimento deroga alla pianificazione urbanistica generale e incide su interessi pubblici di rilievo costituzionale, la cui valutazione non può essere sottratta all'organo di rappresentanza politica locale.