Il parere negativo della Soprintendenza, adottato senza adeguatamente considerare le osservazioni del privato presentate ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, è illegittimo per violazione del contraddittorio procedimentale, in quanto l'Amministrazione è tenuta a esaminare e confutare le argomentazioni dell'interessato prima di adottare il provvedimento finale, al fine di consentire un effettivo confronto dialettico e ridurre il contenzioso. L'Amministrazione, nel provvedimento negativo, deve dar conto di aver valutato le osservazioni dell'interessato e di ritenerle inidonee a superare le ragioni ostative precedentemente comunicate, motivando adeguatamente le proprie determinazioni conclusive. Il mancato rispetto di tali garanzie partecipative, volte a realizzare una piena ed effettiva collaborazione tra privato e Pubblica Amministrazione, determina l'illegittimità del provvedimento finale.