L'Amministrazione procedente è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento ai soggetti nei cui confronti il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti, ai sensi degli artt. 7 e 8 della legge n. 241/1990. Il mancato adempimento di tale obbligo costituisce un vizio del procedimento che determina l'illegittimità del provvedimento finale. Pertanto, il provvedimento adottato senza la preventiva comunicazione di avvio del procedimento deve essere annullato, in quanto viziato per violazione di legge. L'Amministrazione non può esimersi dall'osservanza di tale formalità, a tutela del diritto di partecipazione e di difesa del destinatario del provvedimento. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, infatti, pregiudica la possibilità per l'interessato di far valere le proprie ragioni e di influire sul contenuto del provvedimento finale, in violazione del principio del contraddittorio e del giusto procedimento. Il rispetto di tale obbligo di comunicazione costituisce, dunque, un presupposto essenziale per l'adozione di un provvedimento legittimo, a garanzia dei diritti e degli interessi del destinatario.