L'occupazione senza titolo di un bene pubblico demaniale o del patrimonio indisponibile di un ente locale legittima l'azione amministrativa di riacquisizione del bene stesso, in quanto tale occupazione integra una situazione di fatto priva di valido titolo giuridico. Il rapporto tra l'ente locale e il privato che utilizzi il bene pubblico deve essere qualificato come concessione, anche a titolo gratuito, in ragione delle finalità sociali e dell'interesse pubblico sottostanti l'affidamento. In tale ambito, non è ammissibile il rinnovo automatico o tacito della concessione, essendo necessario un provvedimento espresso di proroga o rinnovo, in ossequio al principio di evidenza pubblica che impone all'amministrazione di selezionare il concessionario secondo procedure ad evidenza pubblica. L'occupazione sine titulo del bene pubblico, conseguente alla scadenza del titolo concessorio senza rinnovo, legittima l'azione amministrativa di riacquisizione del bene, in quanto la valutazione dell'interesse pubblico sottesa a tale azione è insita nella natura stessa dell'occupazione abusiva. Pertanto, in tali casi, non rilevano eventuali inadempimenti del concessionario agli obblighi convenzionali, né l'omissione di comunicazioni procedimentali, in quanto il contenuto del provvedimento di riacquisizione risulta vincolato all'accertamento dell'assenza di valido titolo di occupazione.