Il Comune può esercitare il potere di autotutela esecutiva per riacquisire il possesso di un bene immobile appartenente al proprio patrimonio indisponibile, anche se occupato senza titolo da un privato, a condizione che sussistano i seguenti presupposti: 1) l'esistenza di un provvedimento amministrativo che esprima la volontà dell'ente di destinare il bene ad un pubblico servizio; 2) l'effettiva e attuale destinazione del bene al pubblico servizio. Tali requisiti sono soddisfatti anche quando l'opera pubblica prevista non è stata realizzata per cause non imputabili all'amministrazione, come l'occupazione abusiva dell'area da parte di terzi. In tal caso, il Comune può legittimamente esercitare il potere di autotutela esecutiva per riacquisire il possesso del bene, senza che tale potere sia precluso dal decorso del tempo o dalla eventuale usucapione del bene da parte del privato occupante. Il privato non può invocare la tutela del principio di buona fede, in quanto la sua posizione giuridica non è tutelata dall'ordinamento, trattandosi di occupazione senza titolo di un bene di proprietà pubblica. Tuttavia, il privato può far valere, in sede giurisdizionale ordinaria, il diritto all'indennità prevista dall'art. 936 c.c. per l'accessione del manufatto realizzato sull'area di proprietà comunale.