Il permesso di costruire è un atto vincolato che non comporta alcuna discrezionalità da parte della pubblica amministrazione, nemmeno di carattere tecnico, non essendo consentite valutazioni di carattere estetico che esulino dal quadro normativo delineato dalla legislazione nazionale e regionale e dalle prescrizioni dettate dagli strumenti urbanistici. Pertanto, nell'accertamento del rispetto dei caratteri tipologici, formali e strutturali dell'organismo preesistente, propri della categoria del restauro conservativo oggetto della domanda di permesso di costruire, il rilascio del titolo edilizio non può essere condizionato alla conservazione di certe caratteristiche estetiche dell'edificio ritenute meritevoli di tutela e in alcun modo prefigurate dalla strumentazione urbanistica. La pubblica amministrazione non può negare il permesso di costruire o la sanatoria edilizia sulla base di valutazioni soggettive ed estranee al perimetro degli accertamenti propri del procedimento, dovendo limitarsi a verificare la conformità dell'intervento edilizio alla normativa vigente e agli strumenti urbanistici. Ove l'intervento edilizio, seppur in difformità dal permesso di costruire rilasciato, non comporti un pregiudizio per l'interesse pubblico, la pubblica amministrazione è tenuta a consentirne la sanatoria, previo pagamento delle relative sanzioni, senza poter opporre valutazioni di carattere estetico o di presunta compromissione dell'estetica del fabbricato.