Il procedimento espropriativo deve essere perfezionato con l'adozione di un decreto definitivo di esproprio che individui in modo chiaro e completo gli immobili da espropriare e i relativi proprietari, attraverso l'allegazione degli atti necessari e indispensabili, quali il piano particellare e l'elenco delle ditte interessate. In mancanza di tali elementi essenziali, il procedimento non può ritenersi validamente concluso, con la conseguenza che il proprietario conserva il diritto alla restituzione del bene, salva la possibilità per l'Amministrazione di adottare un provvedimento di acquisizione ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001. Inoltre, il proprietario ha diritto al risarcimento del danno per l'illegittima occupazione del fondo, quantificabile nell'interesse del cinque per cento annuo sul valore venale del bene, limitatamente al periodo non prescritto. Il mancato adempimento degli ordini istruttori del giudice, volti a verificare la completezza del procedimento espropriativo, comporta l'applicazione dell'art. 64, comma 4, del c.p.a. in senso sfavorevole all'Amministrazione.