Il servizio di noleggio con conducente (NCC) ha una vocazione locale e mira a soddisfare le esigenze di trasporto della singola comunità, essendo il Comune competente al rilascio dell'autorizzazione. Pertanto, il titolare dell'autorizzazione NCC deve disporre di una sede operativa e di una rimessa effettivamente utilizzate nel territorio comunale, nonché assicurare un'adeguata pubblicità dell'attività all'utenza locale. In mancanza di tali requisiti organizzativi e funzionali, il Comune può legittimamente revocare l'autorizzazione NCC, essendo onere del titolare dimostrare il concreto svolgimento del servizio a favore degli utenti presenti nel territorio comunale di riferimento. La revoca dell'autorizzazione NCC per carenza dei suddetti requisiti non costituisce una sanzione sproporzionata, ma rappresenta la conseguenza necessaria dell'accertata mancanza dei presupposti per l'esercizio di tale attività a livello locale, in conformità ai principi di territorialità e complementarietà del servizio NCC rispetto al trasporto pubblico locale.