Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità pianificatoria, può legittimamente destinare a servizi pubblici, con conseguente apposizione di vincolo preordinato all'esproprio, aree di proprietà privata precedentemente classificate come residenziali, in assenza di situazioni di affidamento qualificato dei privati alla conferma della previgente destinazione urbanistica. La tutela dell'affidamento dei privati è riservata a ipotesi eccezionali, quali il superamento degli standard minimi di legge, la previa stipula di convenzioni edificatorie, l'esistenza di giudicati favorevoli al rilascio di titoli edilizi, ovvero la modifica in zona agricola di aree intercluse da fondi edificati non abusivamente. Al di fuori di tali casi, l'interesse dei privati alla conservazione della precedente classificazione urbanistica è un mero interesse di fatto, non tutelabile in sede giurisdizionale, essendo riconosciuta all'Amministrazione un'ampia discrezionalità nella pianificazione del territorio, sindacabile solo in caso di manifesta irragionevolezza o arbitrarietà. Inoltre, l'eventuale limitazione delle facoltà proprietarie derivante dall'esecuzione dei lavori pubblici non configura un danno risarcibile, in quanto conseguenza legittima dell'apposizione del vincolo ablatorio, fatta salva la possibilità di ottenere l'indennizzo per l'espropriazione.