L'occupazione sine titulo di un bene immobile da parte della pubblica amministrazione, in assenza di un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità, non determina l'acquisto della proprietà in capo all'amministrazione, ma configura un illecito civile fonte dell'obbligo di restituzione del bene e di risarcimento del danno in favore del proprietario. Ciò in quanto la mera occupazione e trasformazione del fondo non possono produrre effetti acquisitivi della proprietà, essendo necessario il completamento della procedura espropriativa. Tuttavia, l'amministrazione può adottare il provvedimento di acquisizione previsto dall'art. 42-bis del d.p.r. n. 327/2001, previa valutazione degli interessi in conflitto e corresponsione di un indennizzo al proprietario per il pregiudizio patrimoniale e non patrimoniale subito. In tal caso, il proprietario ha diritto al risarcimento del danno per l'occupazione illegittima, calcolato sulla base del valore venale del bene e degli interessi legali maturati. La destinazione dell'immobile a finalità di interesse pubblico non costituisce di per sé ostacolo alla restituzione, rientrando tra gli elementi da valutare nell'ambito del procedimento di acquisizione. Ove l'amministrazione non proceda all'adozione di tale provvedimento, il proprietario conserva il diritto di chiedere la restituzione del bene, ferma restando la possibilità per l'amministrazione di avviare un nuovo procedimento espropriativo.