Il silenzio assenso si forma quando, decorsi i termini perentori previsti dalla legge, l'amministrazione competente non abbia comunicato un provvedimento espresso di diniego o un parere negativo motivato, in applicazione del principio di celerità e semplificazione dei procedimenti amministrativi. Tale titolo abilitativo tacito si perfeziona anche in assenza della presentazione di tutti i documenti richiesti, salva la possibilità per l'amministrazione di intervenire successivamente con provvedimenti di autotutela, nel rispetto dei presupposti e dei limiti di legge. L'amministrazione non può opporre ulteriori condizioni o requisiti non previsti dalla normativa nazionale, come l'obbligo di presentare un programma annuale delle installazioni, per negare l'autorizzazione già formatasi per silenzio assenso. Il diniego successivo alla formazione del titolo abilitativo tacito è pertanto illegittimo, salvo il potere di annullamento in autotutela, da esercitarsi nel rispetto dei principi di proporzionalità, ragionevolezza e buon andamento.