Il divieto di apertura di nuovi esercizi di somministrazione di alimenti e bevande in determinate zone del territorio comunale, previsto dalla normativa regionale e dalla regolamentazione comunale, è legittimo quando risulta necessario per tutelare esigenze di pubblico interesse, quali la sostenibilità ambientale, sociale e di viabilità, nonché la salvaguardia di zone di pregio artistico, storico, architettonico e ambientale, sulla base di parametri oggettivi e indici di qualità del servizio, nel rispetto dei principi di ragionevolezza e proporzionalità. Tale divieto si applica anche alle attività di somministrazione di alimenti e bevande di carattere secondario rispetto all'attività principale, in quanto la conversione di un titolo autorizzatorio preesistente non consente di svolgere in via prevalente l'attività di somministrazione senza il rispetto dei criteri programmatici previsti dalla normativa. L'Amministrazione comunale, pertanto, può legittimamente negare il rilascio di una nuova autorizzazione per la somministrazione di alimenti e bevande in una zona soggetta a tale divieto, anche in presenza di un titolo autorizzatorio preesistente per l'esercizio di tale attività in via secondaria, senza che ciò comporti la formazione del silenzio assenso o la violazione della normativa in materia di liberalizzazione delle attività economiche.