Il diniego di una nuova concessione demaniale permanente per subentro, a causa del parere negativo espresso dalla Soprintendenza competente, determina la carenza di titolo legittimante l'occupazione di suolo pubblico da parte del soggetto richiedente. Pertanto, l'occupazione successiva, in assenza di un nuovo atto di assenso formale dell'amministrazione, deve essere qualificata come totalmente abusiva, con conseguente applicabilità della normativa in materia di occupazione abusiva di suolo pubblico, indipendentemente dalla presentazione di una successiva istanza di subentro. Il principio di diritto affermato dalla sentenza è che, una volta consolidatasi la situazione giuridica derivante dal diniego di concessione, l'istanza di subentro costituisce una nuova domanda di concessione che deve seguire il relativo procedimento amministrativo, senza poter essere considerata come mera prosecuzione di una precedente occupazione legittimata. Pertanto, l'occupazione di suolo pubblico in assenza di un nuovo formale atto di assenso è da qualificarsi come totalmente abusiva, con conseguente applicabilità della relativa disciplina sanzionatoria.