L'ordinanza di rimozione di rifiuti non pericolosi abusivamente depositati su un terreno privato è illegittima in assenza di un accertamento della responsabilità soggettiva (dolo o colpa) del proprietario o del titolare di diritti reali o personali di godimento sul fondo. L'art. 14, comma 3, del d.lgs. n. 22/1997 prevede la responsabilità solidale di tali soggetti solo qualora sia dimostrata la loro imputabilità a titolo di dolo o colpa per la commissione del fatto illecito. Pertanto, l'amministrazione procedente deve preliminarmente verificare la sussistenza di un obbligo di vigilanza e di una sua violazione da parte del proprietario o del titolare di diritti reali o personali di godimento, non potendosi presumere automaticamente la loro corresponsabilità. In assenza di tale accertamento, l'ordinanza di rimozione dei rifiuti deve essere annullata, non essendo sufficiente il mero dato oggettivo della proprietà o della titolarità di diritti sul fondo per imporre l'obbligo di bonifica.