Il Comune ha il dovere di pronunciarsi espressamente e motivatamente sull'istanza del privato volta a ottenere la restituzione di un'area di sua proprietà o, in alternativa, l'acquisizione sanante della stessa ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, non potendo limitarsi a meri atti interni finalizzati alla predisposizione della propria linea difensiva. Ove il Comune persista nell'inerzia, il giudice amministrativo può nominare un Commissario ad acta per l'adozione del provvedimento dovuto, con conseguente condanna del Comune al rimborso delle spese di giudizio sostenute dal ricorrente. Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza del privato, infatti, integra un'omissione di provvedimento che deve essere rimossa attraverso l'intervento del giudice amministrativo, il quale non può esimersi dal pronunciarsi sulla domanda di annullamento del silenzio-rifiuto, non potendo ritenerla inammissibile per la palese infondatezza della pretesa del ricorrente, in presenza di atti interni dell'amministrazione aventi contenuto divergente sulla questione pregiudiziale della avvenuta occupazione dell'area di proprietà privata.