Il permesso di costruire è necessario per la realizzazione di un manufatto autonomo, dotato di propria superficie e volumetria utile, anche se accessorio ad un fabbricato preesistente ed abusivo. La nozione di pertinenza in ambito edilizio ha un significato circoscritto, fondato non solo sulla mancanza di autonoma utilizzazione e di autonomo valore del manufatto, ma anche sulle ridotte dimensioni dello stesso, tali da non alterare in modo significativo l'assetto del territorio o incidere sul carico urbanistico. L'ordine di demolizione di opere edilizie abusive, adottato ai sensi dell'art. 31 del D.P.R. n. 380/2001, costituisce attività vincolata e doverosa dell'amministrazione, non sostituibile con una sanzione pecuniaria, a prescindere dalla classificazione urbanistica dell'area di pertinenza, quando sia rinvenibile l'individuazione dell'infrazione commessa e della norma violata, nonché la puntuale descrizione delle opere abusive, che consistono nell'espressione di nuova volumetria ad uso residenziale costruita in assenza di titolo e in costanza di vincolo di inedificabilità per ragioni paesaggistiche.