L'Amministrazione pubblica non può acquisire a titolo originario la proprietà di un'area altrui, sulla quale sia stata realizzata un'opera pubblica o di interesse pubblico, in assenza di un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità. Qualora l'Amministrazione abbia occupato sine titulo un bene privato e realizzato su di esso un'opera pubblica, essa ha l'obbligo giuridico di far venir meno tale occupazione illegittima, restituendo il bene al proprietario, demolendo quanto realizzato e disponendo la riduzione in pristino, oppure di attivarsi per acquisire legittimamente il bene mediante l'adozione del provvedimento di acquisizione coattiva ai sensi dell'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, indennizzando il proprietario per il pregiudizio patrimoniale e non patrimoniale subito. Il trasferimento della proprietà del bene all'Amministrazione deve pertanto avvenire attraverso un titolo legittimo, quale il decreto di esproprio o il provvedimento di acquisizione coattiva, non essendo sufficiente il mero fatto della realizzazione dell'opera pubblica. In assenza di tali titoli, l'Amministrazione è tenuta a corrispondere al proprietario un indennizzo commisurato al valore venale attuale del bene, maggiorato di una quota per il danno non patrimoniale, secondo quanto previsto dalla citata disciplina normativa.