La licenza per l'esercizio del servizio di noleggio con conducente, pur avendo natura di provvedimento amministrativo, non ha durata a tempo indeterminato, ma è soggetta a rinnovo annuale da parte dell'amministrazione comunale competente, la quale è tenuta a verificare il permanere dei requisiti di legge, ivi inclusa la conformità alla normativa vigente, anche in ordine alle modalità di rilascio delle licenze. Pertanto, l'amministrazione comunale può legittimamente comunicare la scadenza della licenza e l'eventuale prosecuzione dell'attività come abusiva, qualora accerti il mancato rispetto delle prescrizioni di legge, come l'assenza di un bando pubblico per il rilascio delle licenze, in conformità all'articolo 8, comma 1, della legge n. 21 del 1992. Tale verifica rientra nell'ambito dei poteri di controllo annuale dell'amministrazione, senza che ciò possa essere qualificato come un'illegittima revoca o decadenza del titolo autorizzatorio, atteso che la normativa primaria prevale su quella regolamentare eventualmente difforme. Inoltre, la direttiva europea "servizi" n. 123 del 2006 non si applica ai servizi di trasporto, tra i quali rientrano i servizi di noleggio con conducente, che pertanto rimangono soggetti alla disciplina speciale di settore.