Il dovere di provvedere della pubblica amministrazione sorge in tutte le fattispecie in cui ragioni di giustizia e di equità impongano l'adozione di un provvedimento e, quindi, tutte le volte in cui, in relazione al dovere di correttezza e di buona amministrazione, sorga per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni dell'amministrazione. Tale obbligo di provvedere, sancito dall'art. 2 della legge n. 241 del 1990, sussiste anche nel caso di istanze di condono edilizio, in quanto il privato è portatore di un interesse legittimo a conoscere l'esito della propria domanda. Tuttavia, il procedimento per il rilascio della concessione in sanatoria è subordinato all'acquisizione del parere favorevole dell'autorità preposta alla tutela del vincolo paesaggistico-ambientale, ossia la Soprintendenza, il cui silenzio protratto per oltre 180 giorni dalla richiesta equivale a rigetto. Pertanto, l'obbligo di provvedere grava sia sull'amministrazione comunale, cui spetta il compito di istruire la pratica e richiedere il parere alla Soprintendenza, sia su quest'ultima, la quale è tenuta a pronunciarsi entro il termine di legge. Qualora il comune sia stato delegato dalla regione all'esercizio di tali funzioni, l'obbligo di provvedere ricade interamente su di esso; in caso contrario, il comune deve trasmettere la richiesta alla Soprintendenza, la cui inerzia oltre i 180 giorni determina il silenzio-rifiuto impugnabile dal privato. In ogni caso, il giudice amministrativo, nell'accertare l'illegittimità del silenzio, non può sindacare il merito della pretesa, ma deve limitarsi a ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine prefissato, con eventuale nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.