La normativa in tema di occupazione di suolo pubblico non opera distinzioni, ai fini dell'occupabilità degli spazi esterni, tra ingressi o facciate principali ed ingressi o facciate laterali, essendo il riferimento al "fronte dell'esercizio" contenuto nel regolamento da intendersi come relativo all'attività nel suo complesso, quale che sia la sua collocazione topografica. Pertanto, il diniego di ampliamento dell'occupazione di suolo pubblico per un esercizio commerciale con "doppio affaccio", fondato sulla pretesa limitazione all'unico fronte principale, è illegittimo ove non risulti l'esistenza di una specifica previsione di piano di massima occupabilità che lo giustifichi. L'amministrazione, inoltre, è tenuta a garantire il contraddittorio procedimentale anche nell'esercizio di poteri discrezionali, in ossequio ai principi di partecipazione e buon andamento.