Il permesso di costruire è necessario per la realizzazione di opere edilizie che determinano una significativa trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, indipendentemente dalle loro dimensioni. Tuttavia, l'ordine di demolizione di tali opere può essere illegittimo qualora non sia preceduto da un'adeguata istruttoria volta a verificare le conseguenze della demolizione sulla stabilità del territorio e non sia possibile ottenere il consenso del proprietario del fondo interessato. Inoltre, l'amministrazione non può imporre al soggetto responsabile di un'opera abusiva interventi di regimentazione delle acque meteoriche se tali interventi non sono direttamente connessi alla realizzazione dell'opera stessa e risultano necessari per fatti ad esso non imputabili. La realizzazione di un manufatto edilizio, anche se di modeste dimensioni, può essere qualificata come "nuova costruzione" e quindi necessitare del previo rilascio del permesso di costruire, qualora determini una significativa trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio. Ciò in quanto il concetto di "nuova costruzione" deve essere valutato in base a un'ottica sostanziale, avendo riguardo all'effettiva idoneità dell'intervento a incidere sull'assetto complessivo del territorio. Tuttavia, l'ordine di demolizione di un'opera realizzata in assenza di permesso di costruire può essere illegittimo qualora non sia preceduto da un'adeguata istruttoria volta a verificare le conseguenze della demolizione sulla stabilità del territorio. In particolare, qualora gli accertamenti tecnici dimostrino che la demolizione potrebbe creare pericoli per la stabilità del terreno, l'amministrazione non può emetterla senza aver prima disposto gli studi e le indagini necessarie a valutare la fattibilità dell'intervento di ripristino in sicurezza. Inoltre, l'ordine di demolizione può essere illegittimo anche qualora l'intervento di ripristino dei luoghi interessi un'area su cui il soggetto responsabile dell'opera abusiva non possa intervenire senza il consenso del proprietario, che non sia stato ottenuto. Infine, l'amministrazione non può imporre al soggetto responsabile di un'opera abusiva interventi di regimentazione delle acque meteoriche se tali interventi non sono direttamente connessi alla realizzazione dell'opera stessa e risultano necessari per fatti ad esso non imputabili. In tal caso, l'ordine di ripristino dello stato dei luoghi mediante tali interventi è illegittimo.