Il paesaggio rappresenta un interesse pubblico prevalente rispetto a qualsiasi altro interesse, pubblico o privato, e la sua tutela deve essere adeguatamente bilanciata con le esigenze di sfruttamento economico del territorio. Pertanto, l'autorità amministrativa, nel valutare la realizzazione di un'opera che incide su un'area di particolare pregio paesaggistico-ambientale, tutelata anche come parco naturale e sito Natura 2000, deve motivare in modo particolarmente rigoroso e convincente le ragioni per le quali ritiene di poter derogare al parere negativo espresso dall'organo tecnico preposto alla tutela del paesaggio, il quale ha il compito di valutare attentamente gli interessi in gioco e di individuare la soluzione che meglio li concilia. L'amministrazione non può disattendere tale parere senza fornire una adeguata e puntuale giustificazione, che dimostri come l'interesse pubblico alla realizzazione dell'opera prevalga su quello, altrettanto rilevante, della conservazione del paesaggio e dell'ambiente naturale. In assenza di una simile motivazione, il provvedimento che autorizza l'intervento è illegittimo per violazione del principio di proporzionalità e del dovere di adeguata istruttoria.