Il diniego di rinnovo di un'autorizzazione per l'esercizio di noleggio autovetture con conducente, fondato sulla mancata restituzione del duplicato del titolo autorizzatorio da parte di un soggetto terzo estraneo ai rapporti tra il titolare dell'autorizzazione e l'amministrazione, è illegittimo, in quanto subordina l'esercizio di un diritto soggettivo all'attività di un terzo che sfugge al controllo del titolare. L'amministrazione, pur essendo tenuta a richiedere la restituzione del duplicato, non può negare il rinnovo dell'autorizzazione per tale motivo, dovendo invece adottare le opportune misure idonee a impedire l'utilizzo di due autorizzazioni entrambe efficaci. Inoltre, il risarcimento del danno per il periodo di mancato esercizio dell'attività è dovuto, in quanto l'amministrazione non ha tenuto conto dell'avvenuta scadenza del titolo originario, la cui restituzione era inesigibile dal titolare, configurandosi pertanto un comportamento colposo dell'amministrazione.