Il vincolo di destinazione di un'area privata a "verde pubblico attrezzato" ha natura espropriativa e non conformativa, in quanto tale destinazione è incompatibile con la permanenza del fondo in proprietà privata. Pertanto, il vincolo è preordinato all'espropriazione e, in mancanza di una sua legittima reiterazione entro il termine quinquennale, l'area interessata diviene una "zona bianca" non urbanisticamente disciplinata, rispetto alla quale l'amministrazione comunale deve esercitare la propria discrezionale potestà pianificatoria per attribuirle una nuova e congrua destinazione urbanistica. Tale conclusione si fonda sull'esigenza di tutelare il contenuto minimo essenziale del diritto di proprietà, in conformità ai principi costituzionali ed europei, secondo cui la compressione del diritto dominicale oltre tale contenuto minimo richiede il ricorso all'espropriazione con indennizzo a valori di mercato. Pertanto, il silenzio-rifiuto dell'amministrazione comunale sull'istanza dei proprietari volta ad ottenere l'attribuzione di una nuova destinazione urbanistica all'area, a seguito della scadenza del vincolo di "verde pubblico attrezzato", è illegittimo e deve essere annullato.