Il Comune, nell'esercizio della propria competenza in materia di pianificazione urbanistica e localizzazione di medie e grandi strutture di vendita, è tenuto a valutare in modo motivato e adeguatamente istruito l'idoneità di un'area proposta da un privato, anche se non originariamente inserita negli strumenti urbanistici, a ospitare tali strutture commerciali di rilievo sovracomunale. Tale valutazione, che deve essere sottoposta alla Conferenza dei Servizi, costituisce un presupposto essenziale per l'accertamento della spettanza in capo al privato del "bene della vita" corrispondente all'autorizzazione per la realizzazione dell'intervento, e, conseguentemente, per la configurabilità di un danno ingiusto risarcibile in caso di illegittima esclusione dell'area dalla destinazione commerciale. Pertanto, in assenza di una definitiva valutazione sull'idoneità dell'area, non può ritenersi integrato il requisito dell'ingiustizia del danno, necessario per l'accoglimento dell'azione risarcitoria proposta dal privato.