La pubblica amministrazione ha l'obbligo di concludere con un provvedimento espresso, positivo o negativo, il procedimento avviato a seguito di un'istanza presentata dall'interessato, non essendo consentito il protrarsi di un comportamento inerte e omissivo, in quanto ciò integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento illegittimo. Il mancato esercizio del potere decisorio entro un termine ragionevole, in assenza di valide giustificazioni, viola il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, nonché il diritto del privato ad ottenere una risposta espressa, come previsto dall'art. 2 della legge n. 241/1990. L'Amministrazione è pertanto tenuta a pronunciarsi in modo motivato sulla richiesta dell'interessato, entro un congruo termine, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e il rispetto dei principi di trasparenza e di tutela dell'affidamento. Il silenzio serbato oltre tale termine configura un'ipotesi di silenzio-inadempimento, censurabile in sede giurisdizionale, con l'ordine rivolto all'Amministrazione di adottare il provvedimento dovuto.