Il carattere privato di una strada non può essere superato dalla semplice classificazione o denominazione da parte del Comune, né dalla mera previsione di destinazione a uso pubblico nel piano regolatore, in assenza di un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, quale l'intervenuta acquisizione della proprietà del suolo da parte dell'ente locale o la costituzione di una servitù di uso pubblico, ovvero la dimostrazione della maturazione dell'usucapione attraverso l'uso generalizzato del passaggio da parte di una collettività indeterminata di individui, per un periodo di tempo idoneo, e l'oggettiva idoneità del bene a soddisfare un pubblico interesse. Incombe pertanto sull'Amministrazione comunale l'onere di provare la sussistenza di tali requisiti, in difetto dei quali non può essere legittimamente ordinata la rimozione di cartelli indicanti la natura privata della strada.