Il proprietario di un immobile, anche se non responsabile diretto della realizzazione di opere edilizie abusive, è comunque tenuto all'ordine di demolizione e al ripristino dello stato dei luoghi, in quanto l'abuso edilizio costituisce un illecito permanente che grava sulla disponibilità materiale del bene. L'Amministrazione comunale, nell'esercizio del potere repressivo degli abusi edilizi, non è tenuta a una puntuale confutazione delle osservazioni del privato, essendo sufficiente che dimostri di averle comunque considerate, anche in maniera sintetica, o che le stesse risultino ontologicamente incompatibili con la determinazione finale adottata. L'eventualità di sostituire la sanzione demolitoria con quella pecuniaria può essere valutata dalla sola Pubblica Amministrazione nella fase esecutiva del procedimento sanzionatorio, successiva e autonoma rispetto all'ordine di demolizione, gravando sull'interessato l'onere di dimostrare l'impossibilità della riduzione in pristino o il grave pregiudizio che ne deriverebbe. L'art. 29 del D.P.R. n. 380/2001, nel disciplinare i soggetti responsabili degli abusi edilizi, non esaurisce la platea dei possibili destinatari dell'ordine di demolizione, che può essere legittimamente rivolto anche al proprietario incolpevole, in quanto titolare della disponibilità materiale dell'immobile.