Il Consiglio di Stato, nell'esercizio della funzione di copianificazione urbanistica attribuita all'Ente Regione, può legittimamente introdurre modifiche d'ufficio alla variante sostanziale al Piano Regolatore Generale Comunale adottata dal Comune, ma tali modifiche devono riguardare esclusivamente gli interessi di carattere sovracomunale e regionale, senza poter incidere sulle scelte discrezionali di pianificazione del territorio comunale di competenza dell'Amministrazione locale. Il potere di modifica d'ufficio della Regione trova il suo limite nel rispetto dell'autonomia locale e non può essere esercitato in modo da sostituirsi alle valutazioni discrezionali del Comune, salvo il caso di determinazioni comunali abnormi o in contrasto con l'ordinamento urbanistico. Pertanto, le modifiche regionali che non incidono su interessi sovracomunali, ma si sovrappongono alle scelte pianificatorie del Comune, sono illegittime, mentre sono legittime le modifiche che riguardano la viabilità regionale o altri aspetti di interesse regionale. Il procedimento di formazione del Piano Regolatore Generale Comunale è caratterizzato da un ruolo differenziato tra Comune e Regione, con il primo che detiene la posizione preponderante nella regolazione degli interessi urbanistici comunali e il secondo che esercita una funzione di copianificazione limitata agli interessi di carattere sovracomunale.