La pubblica amministrazione ha il potere-dovere di esperire preventivamente le procedure di mobilità interna del personale prima di procedere all'indizione di procedure concorsuali esterne per la copertura di posti vacanti, salvo che non sussista un prevalente interesse pubblico, adeguatamente motivato, a privilegiare le procedure concorsuali. Tale obbligo di priorità della mobilità interna trova fondamento negli artt. 11, 12, 81 e 82 del D.P.R. n. 384/1990 e nelle circolari esplicative emanate in materia, ed è finalizzato a contemperare l'interesse dell'amministrazione a realizzare una migliore organizzazione del lavoro e una maggiore celerità nella copertura dei posti vacanti, con la tutela degli interessi dei dipendenti che aspirino al trasferimento della sede di lavoro. L'evoluzione normativa successiva, con l'introduzione dell'art. 30 del D.Lgs. n. 165/2001, ha ulteriormente rafforzato tale principio, prevedendo l'obbligatorietà dell'esperimento della procedura di mobilità prima dell'indizione di pubblici concorsi. Pertanto, l'amministrazione che intenda procedere all'indizione di un concorso pubblico per la copertura di un posto vacante, senza aver preventivamente esperito le procedure di mobilità interna, è tenuta a motivare adeguatamente le ragioni di un prevalente interesse pubblico che giustifichi tale scelta, in assenza della quale l'atto di indizione del concorso è illegittimo.