Il silenzio-assenso non può formarsi in assenza della documentazione prescritta dalla legge a corredo della domanda di permesso di costruire, quale la dichiarazione di asseverazione del progettista sulla conformità dello stesso agli strumenti urbanistici, ai regolamenti edilizi e alle norme tecniche. In tali casi, l'amministrazione è tenuta a emanare un provvedimento espresso di diniego, non potendosi ritenere formato alcun titolo abilitativo tacito. Il principio di buona amministrazione impone all'ente pubblico di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, anche quando la domanda risulti carente della documentazione necessaria per il rilascio del permesso di costruire, al fine di garantire la certezza della situazione giuridica del privato e consentirgli di presentare una nuova istanza debitamente corredata.