Il mutamento di destinazione d'uso di un terreno agricolo, mediante opere di trasformazione edilizia e urbanistica del territorio, quali lo spargimento di ghiaia per la realizzazione di un piazzale-parcheggio, costituisce abuso edilizio da ricondurre alla più grave tipologia di sanatoria prevista dalla normativa sul condono, in quanto intervento realizzato in assenza o difformità dal titolo abilitativo e non conforme alle prescrizioni urbanistiche. In tali casi, l'amministrazione è tenuta a riclassificare d'ufficio la domanda di condono presentata, applicando la relativa oblazione commisurata alla superficie interessata dall'intervento abusivo. Il principio di diritto è che la modifica sostanziale della destinazione d'uso di un terreno, anche se realizzata senza opere edilizie, integra comunque un intervento urbanisticamente rilevante che necessita di preventiva autorizzazione, con conseguente applicazione della disciplina sanzionatoria prevista per gli abusi edilizi.