Il diniego di autorizzazione all'escavazione di una cava di ghiaia, fondato su valutazioni di carattere ambientale e urbanistico, può essere legittimamente disposto dalla pubblica amministrazione competente, nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, anche in assenza di un previo parere obbligatorio di un organo consultivo, qualora l'amministrazione abbia comunque acquisito tutti gli elementi necessari per una compiuta valutazione degli interessi pubblici e privati coinvolti. In tali ipotesi, il diniego non determina un obbligo risarcitorio a carico dell'amministrazione, in quanto la mancata acquisizione del parere non costituisce di per sé un vizio procedimentale idoneo a inficiare la legittimità del provvedimento finale, purché l'amministrazione abbia comunque effettuato una adeguata istruttoria e ponderazione degli interessi in gioco. Il principio di proporzionalità impone infatti all'amministrazione di adottare la misura più idonea e meno restrittiva per il raggiungimento del fine pubblico perseguito, tenendo conto della situazione di fatto e delle esigenze del caso concreto. Pertanto, il diniego di autorizzazione all'attività estrattiva, motivato da valutazioni di carattere ambientale e urbanistico, può ritenersi legittimo ove risulti proporzionato e ragionevole rispetto agli interessi pubblici tutelati, anche in assenza di un previo parere obbligatorio di un organo consultivo, purché l'amministrazione abbia comunque acquisito tutti gli elementi necessari per una compiuta valutazione degli interessi in gioco.