La massima giuridica che si può trarre dalla sentenza è la seguente: Nell'ambito di un rapporto convenzionale tra pubblica amministrazione e privato concessionario, l'applicazione di penali da parte dell'amministrazione per inadempimento del concessionario deve rispettare i principi di ragionevolezza e proporzionalità, non essendo sufficiente il mero riscontro oggettivo dell'inadempimento, ma dovendo l'amministrazione valutare concretamente la gravità dell'inadempimento, l'effettiva imputabilità dello stesso al concessionario e il danno effettivamente arrecato, senza poter fare automatico riferimento alla previsione convenzionale della penale. Pertanto, l'amministrazione non può applicare penali in assenza di una adeguata istruttoria e motivazione in ordine alla sussistenza e gravità dell'inadempimento, alla sua imputabilità al concessionario e all'effettivo danno subito, dovendo modulare l'entità della penale in base a tali elementi concreti e non limitarsi a un mero riscontro formale della violazione di specifiche clausole contrattuali.