Il potere dell'autorità amministrativa di emanare ordinanze contingibili e urgenti, in deroga alla disciplina di legge, è soggetto a rigorosi limiti e presupposti, tra cui la necessità di provvedere con immediatezza in situazioni di natura eccezionale ed imprevedibile, cui sia impossibile far fronte con gli strumenti ordinari, e la sussistenza di un'urgenza qualificata, debitamente esplicitata in specifica motivazione sulla necessità e l'urgenza di prevenire un grave pericolo per la cittadinanza. L'adozione di tali provvedimenti straordinari richiede pertanto un'adeguata istruttoria e una motivazione che renda conto in modo chiaro e convincente della sussistenza dei presupposti di necessità e urgenza, non essendo sufficiente il mero richiamo a situazioni di fatto che, pur problematiche, non presentino i caratteri dell'eccezionalità e dell'imprevedibilità tali da giustificare il ricorso a poteri extra ordinem. In mancanza di tali presupposti, l'ordinanza contingibile e urgente è illegittima per difetto dei presupposti di legge.