Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità tecnica in sede di adozione di un piano di lottizzazione di iniziativa privata, può legittimamente prescrivere modifiche e integrazioni al progetto presentato, anche relative ad aree esterne al comparto, al fine di assicurare un migliore inserimento urbanistico dell'intervento e la conformità dello stesso allo strumento urbanistico generale. Tuttavia, il requisito essenziale per l'approvazione del piano è la titolarità dell'intera area da parte del lottizzante, requisito non surrogabile con una mera concessione in uso di porzioni di proprietà demaniale, in quanto ciò comporterebbe un'incongruità urbanistica a carico del Comune. Il ritardo dell'amministrazione nel provvedere sull'istanza non determina un danno risarcibile in capo al privato, qualora il diniego sia comunque legittimo per carenze del progetto o difetto di titolarità dell'area.