Il silenzio-assenso sulla domanda di concessione edilizia, formatosi ai sensi dell'art. 2, commi 5, 6 e 8, della legge regionale n. 17/1994, costituisce un provvedimento amministrativo tacito, equiparabile al rilascio del titolo abilitativo, che si consolida definitivamente decorsi trenta giorni dalla comunicazione di inizio dei lavori, senza alcuna contestazione da parte dell'amministrazione comunale. L'annullamento in autotutela di tale titolo edilizio, disposto oltre il termine di diciotto mesi previsto dall'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, è illegittimo, in quanto adottato in violazione del termine perentorio stabilito dalla legge per l'esercizio del potere di autotutela. Il preavviso di diniego, quale mero atto endoprocedimentale, non è idoneo a precludere il formarsi del silenzio-assenso sull'istanza di concessione edilizia, in quanto altrimenti si determinerebbe un'interpretazione abrogativa delle disposizioni che introducono nel sistema il "provvedere per silentium", finalizzate alla semplificazione dell'azione amministrativa. Pertanto, l'amministrazione comunale, una volta formatosi il titolo edilizio per silenzio-assenso, non può più adottare un provvedimento di annullamento dello stesso, se non entro il termine di diciotto mesi dalla sua formazione, decorso il quale il titolo edilizio diviene definitivo e non più sindacabile in sede di autotutela.