Il provvedimento di diniego del permesso di costruire non può essere fondato sulla mancata realizzazione dell'intera viabilità pubblica prevista dal piano urbanistico comunale, quando la normativa di piano si limiti a subordinare le nuove costruzioni all'attuazione di un solo tratto della strada, senza imporre l'esecuzione dell'intero tracciato. Inoltre, il mancato avvio della procedura espropriativa entro il quinquennio previsto dalla legge comporta la decadenza della previsione urbanistica, rendendo illegittimo il diniego fondato su tale presupposto. Pertanto, il privato può ottenere il permesso di costruire anche senza realizzare l'intera viabilità pubblica, purché sia garantita l'attuazione del tratto di strada di sua competenza, in conformità alle previsioni del piano urbanistico. Il Comune, in tali casi, è tenuto ad avviare la procedura espropriativa per la realizzazione della restante parte della viabilità, in quanto vincolo di pubblica utilità, senza poter opporre al privato l'inadempimento di un obbligo che grava sull'amministrazione.