La destinazione urbanistica di un'area da "area produttiva di riserva" a "zona agricola primaria" non richiede una particolare motivazione che contempli inesistenti aspettative edificatorie dei proprietari, in quanto la precedente qualificazione non attribuiva alcuna concreta suscettività edificatoria, essendo subordinata ad espressa autorizzazione della Giunta provinciale in caso di riduzione delle possibilità di insediamento nelle altre aree produttive. La modifica della destinazione urbanistica rientra nella discrezionalità della pubblica amministrazione, salvo che non sia inficiata da errori di fatto o abnormi illogicità, o contrasti con situazioni che abbiano ingenerato affidamenti e aspettative qualificate, derivanti da convenzioni di lottizzazione, accordi di diritto privato con le amministrazioni comunali, giudicati di annullamento di permessi edilizi o silenzi rifiuto su domande di permessi edilizi, modificazioni della destinazione di area limitata, interclusa da fondi edificati in modo non abusivo. La destinazione a "zona agricola primaria" non introduce alcun vincolo di natura espropriativa, tale da precludere ogni utilizzazione e/o da azzerare il contenuto minimo del diritto di proprietà, né alcun vincolo ambientale in senso proprio, ancorché possa assolvere ad una più generale funzione di garanzia della conservazione di condizioni di vivibilità e sostenibilità ambientale.