Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare il ricorso avverso gli atti del Comune dell'Aquila relativi alla rimozione di strutture operative provvisorie realizzate a seguito di ordinanze sindacali emesse in seguito al sisma del 2009, ha affermato i seguenti principi di diritto: 1. Le ordinanze sindacali contingibili e urgenti, come quelle n. 711/2010 e n. 37/2011, sono provvedimenti extra ordinem destinati a produrre effetti limitati nel tempo e strettamente legati all'esigenza contingente di fronteggiare l'emergenza che ne ha imposto l'adozione, in questo caso la necessità di garantire l'interesse pubblico alla salute dei lavoratori e dei cittadini, e all'ordine e all'igiene pubblica in un periodo di grave carenza abitativa a seguito del sisma. Tali ordinanze non possono essere interpretate come finalizzate a favorire in modo permanente l'attività di ricostruzione del patrimonio immobiliare danneggiato. 2. Il venir meno degli effetti delle ordinanze contingibili e urgenti, a seguito della loro revoca, non comporta la perpetuazione dei titoli abilitativi provvisori rilasciati in deroga alla disciplina urbanistica, essendo questi strettamente collegati alla situazione di emergenza. L'Amministrazione può quindi legittimamente disporre la rimozione dei manufatti realizzati in forza di tali titoli provvisori, una volta cessata la situazione di emergenza. 3. La comunicazione dell'avvio del procedimento finalizzato alla rimozione dei manufatti può avvenire in forma generalizzata, mediante pubblicazione all'albo pretorio e sui quotidiani, qualora il numero dei destinatari sia superiore a 50, come previsto dall'art. 11 del D.P.R. n. 327/2001 in materia di espropriazioni, applicabile in via analogica. Non sussiste pertanto l'obbligo di comunicazione individuale. 4. L'ordinanza di demolizione dei manufatti provvisori, adottata all'esito del procedimento, ha natura vincolata e non può essere annullata per vizi formali del procedimento, come la mancata comunicazione di avvio, ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della L. n. 241/1990. 5. L'eccezione prevista nell'ordinanza di demolizione, che esclude l'obbligo di rimozione per "il limitato caso degli allestimenti provvisori a diretto servizio di singoli cantieri edili, adibiti a deposito di materiali e macchinari di pertinenza degli stessi", si riferisce a manufatti strettamente e direttamente funzionali a specifici cantieri, diversi dai manufatti provvisori realizzati dalla ricorrente a servizio di una pluralità di cantieri, per i quali sussiste l'obbligo di rimozione.