Il rilascio di un titolo edilizio non comporta automaticamente il diritto all'inizio e alla realizzazione dei lavori. Affinché il titolo edilizio non decada, è necessario che i lavori vengano effettivamente avviati in modo tale da manifestare l'univoca intenzione di realizzare il manufatto assentito. Il semplice sbancamento del terreno, la predisposizione di materiali da costruzione o altre attività preliminari non sono sufficienti a integrare l'effettivo inizio dei lavori ai fini dell'impedimento della decadenza del permesso di costruire. L'amministrazione, nel dichiarare la decadenza del titolo edilizio, non è tenuta a fornire una specifica motivazione, essendo tale provvedimento di carattere dovuto in presenza dei presupposti di fatto, in quanto l'interesse pubblico all'attuazione della regolamentazione urbanistica sopravvenuta prevale sulla posizione del titolare del permesso. Il mancato effettivo inizio dei lavori, accertato in base a criteri giurisprudenziali consolidati, comporta il rigetto delle domande di annullamento degli atti di decadenza del titolo edilizio e delle connesse richieste risarcitorie, in quanto l'amministrazione ha correttamente applicato la normativa vigente.